【浙高法辦〔2014〕39號】
本省各級人民法院:
現(xiàn)將《關(guān)于執(zhí)行非住宅房屋時案外人主張租賃權(quán)的若干問題解答》印發(fā)給你們。執(zhí)行中遇有問題,可根據(jù)不同訴訟環(huán)節(jié)分別報我院執(zhí)行局或?qū)彵O(jiān)庭。
浙江省高級人民法院辦公室
2014年9月11日
浙江省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行非住宅房屋時案外人主張租賃權(quán)的若干問題解答
人民法院在執(zhí)行中拍賣被執(zhí)行人的非住宅房屋(以下簡稱房屋)時,經(jīng)常遇到案外人以其對該房屋享有租賃權(quán)為由,主張拍賣不破除租賃。而申請執(zhí)行人則認(rèn)為被執(zhí)行人與案外人惡意串通虛構(gòu)租賃關(guān)系,要求法院不予采信。為了保障申請執(zhí)行人和房屋承租人的合法權(quán)益,確保執(zhí)行程序順利進行,維護司法權(quán)威,省高院經(jīng)深入調(diào)研,依照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,對執(zhí)行被執(zhí)行人的房屋時案外人主張租賃權(quán)涉及的主要問題作出解答,供全省法院辦案中參考。
一、人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人的房屋時,案外人以其在案涉房屋設(shè)定抵押或者被人民法院查封之前(以下簡稱抵押、查封前)已與被執(zhí)行人簽訂租賃合同且租賃期限未滿為由,主張拍賣不破除租賃,執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)如何審查?
答:執(zhí)行機構(gòu)可根據(jù)案外人及當(dāng)事人提供的證據(jù),重點圍繞租賃合同的真實性、租賃合同簽訂的時間節(jié)點、案外人是否占有案涉房屋等問題進行審查。如果租賃合同真實、合同簽訂于案涉房屋抵押、查封前且案外人在抵押、查封前已依據(jù)合同合法占有案涉房屋至今的,執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)保護案外人的租賃權(quán)。
二、執(zhí)行機構(gòu)審查租賃合同的真實性,如何把握標(biāo)準(zhǔn)?
答:執(zhí)行機構(gòu)一般作形式審查,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人自認(rèn)或者有其他明確的證據(jù)證明租賃合同為虛假,或者名為租賃實為借貸擔(dān)保、房屋使用權(quán)抵債等關(guān)系的,對租賃合同的真實性不予認(rèn)可。租賃合同未生效或者已在另案中被撤銷、確認(rèn)無效的,對案外人的租賃權(quán)不予認(rèn)可。
三、執(zhí)行機構(gòu)審查租賃合同是否簽訂于案涉房屋抵押、查封前,如何把握標(biāo)準(zhǔn)?
答:如果在抵押、查封前,租賃合同的當(dāng)事人已經(jīng)根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十四條、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《商品房屋租賃管理辦法》第十四條、第十九條的規(guī)定辦理了租賃登記備案手續(xù)的,執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定租賃合同簽訂于抵押、查封前。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,一般也可認(rèn)定租賃合同簽訂于抵押、查封前:
1、租賃合同的當(dāng)事人在抵押、查封前已就相應(yīng)租賃關(guān)系提起訴訟或仲裁的;
2、租賃合同的當(dāng)事人在抵押、查封前已辦理租賃合同公證的;
3、有其他確切證據(jù)證明租賃合同簽訂于抵押、查封前的,如租賃合同當(dāng)事人已在抵押、查封前繳納相應(yīng)租金稅、在案涉房屋所在物業(yè)公司辦理租賃登記、向抵押權(quán)人聲明過租賃情況等。
四、執(zhí)行機構(gòu)審查案外人是否在抵押、查封前已經(jīng)占有且至今占有案涉房屋,如何把握標(biāo)準(zhǔn)?
答:有下列情形之一的,可以認(rèn)定案外人在抵押、查封前已經(jīng)占有且至今占有案涉房屋:
1、案外人在抵押、查封前已經(jīng)在且至今仍在案涉房屋內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的;
2、案外人在抵押、查封前已經(jīng)領(lǐng)取以案涉房屋作為住所地的營業(yè)執(zhí)照且至今未變更住所地的;
3、案外人在抵押、查封前已經(jīng)由其且至今仍由其支付案涉房屋水電、物業(yè)管理等費用的;
4、案外人在抵押、查封前已經(jīng)對案涉房屋根據(jù)租賃用途進行裝修的;
5、案外人提供其他確切證據(jù)證明其已在抵押、查封前直接占有案涉房屋的。
五、對問題一所述情況,程序上應(yīng)如何處理?當(dāng)事人和案外人如何救濟?
答:執(zhí)行實施人員根據(jù)本解答第十條的規(guī)定進行現(xiàn)場查封時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有案外人依據(jù)租賃合同占有案涉房屋的,在處置前應(yīng)告知申請執(zhí)行人擬帶租拍賣。申請執(zhí)行人提出異議的,移送執(zhí)行審查機構(gòu)參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條的規(guī)定進行處理。
根據(jù)本解答第十條的規(guī)定發(fā)布拍賣預(yù)告后,有其他案外人主張租賃權(quán)的,執(zhí)行實施人員應(yīng)向其告知虛構(gòu)租賃關(guān)系對抗執(zhí)行的法律后果。如案外人堅持其主張的,告知其提交異議書和相應(yīng)證據(jù)材料,并移交執(zhí)行審查機構(gòu)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條的規(guī)定進行審查處理。
申請執(zhí)行人或案外人對執(zhí)行審查機構(gòu)作出的裁定不服的,可依法提起執(zhí)行異議之訴。
六、人民法院執(zhí)行已設(shè)定抵押的房屋時,在抵押權(quán)設(shè)立后承租房屋的案外人以被執(zhí)行人出租房屋時未告知抵押情況等為由,主張實現(xiàn)抵押權(quán)不得影響其租賃權(quán),如何處理?
答:抵押登記具有公示公信效力。此外,房屋出租人負(fù)有向承租人告知房屋抵押情況的義務(wù)。基于此,《中華人民共和國物權(quán)法》第一百九十條明確規(guī)定:抵押權(quán)設(shè)立后抵押財產(chǎn)出租的,該租賃關(guān)系不得對抗已登記的抵押權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第六十六條亦規(guī)定:抵押人將已抵押的財產(chǎn)出租的,抵押權(quán)實現(xiàn)后,租賃合同對受讓人不具有約束力。故在題述情況下,人民法院應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條的規(guī)定,將案涉房屋上的租賃權(quán)滌除后再依法拍賣。
七、人民法院執(zhí)行已先期查封的房屋時,在查封后承租房屋的案外人以其不知道房屋被查封為由,主張拍賣房屋不得影響其租賃權(quán),如何處理?
答:最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條規(guī)定:“被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為,不得對抗申請執(zhí)行人。”該條中的“設(shè)立權(quán)利負(fù)擔(dān)”包括設(shè)定租賃關(guān)系。最高人民法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二十條亦規(guī)定,租賃房屋在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動,承租人請求房屋受讓人繼續(xù)履行原租賃合同的,人民法院應(yīng)予支持。但房屋在出租前已被人民法院依法查封的除外。故在題述情況下,人民法院應(yīng)當(dāng)將案涉房屋上的租賃權(quán)滌除后再依法拍賣。
八、對問題六、七所述情況,程序上應(yīng)如何處理?當(dāng)事人和案外人如何救濟?
答:執(zhí)行實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出裁定(裁定樣式另行發(fā)布),明確案外人與被執(zhí)行人之間的租賃關(guān)系不得對抗申請執(zhí)行人,對案外人的租賃權(quán)依法予以滌除。案外人不服提出異議的,執(zhí)行審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定進行處理。
在問題六、七所述情況下,執(zhí)行實施機構(gòu)對案涉房屋上的租賃權(quán)不予滌除的,申請執(zhí)行人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定提出異議。
九、人民法院如何防止被執(zhí)行人與案外人惡意串通,虛構(gòu)租賃關(guān)系,對抗對房屋的執(zhí)行?
答:一是要積極倡導(dǎo)房屋出租人和承租人進行房屋租賃備案登記;二是引導(dǎo)市場主體在接受房屋抵押前查明現(xiàn)狀,如是否存在案外人占有等情況,并固定相關(guān)證據(jù);三是要在保全和執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實現(xiàn)場查封制度;四是對虛構(gòu)租賃關(guān)系、對抗法院執(zhí)行的行為,一經(jīng)查實,要依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條的規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以罰款、拘留。構(gòu)成貸款詐騙、騙取貸款、拒不執(zhí)行判決裁定等犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十、房屋現(xiàn)場查封制度的具體要求有哪些?
答:對房屋進行查封時,除了在建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門辦理查封登記外,還應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第九條、第二十條之規(guī)定,到現(xiàn)場查封并制作筆錄。筆錄中應(yīng)載明房屋實際狀況、使用情形等事項,執(zhí)行人員及保管人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名,有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十五條規(guī)定的人員到場的,到場人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。發(fā)現(xiàn)查封的房屋部分或全部為案外人占有的,應(yīng)當(dāng)場詢問案外人的姓名(或名稱)、住所(或住所地)、占有原因、占有期限等內(nèi)容并記入查封筆錄。案外人主張系承租房屋的,應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場提供租賃合同、租金支付憑據(jù)等。
擬對查封的房屋進行拍賣的,執(zhí)行實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出拍賣裁定時一并作出拍賣預(yù)告。預(yù)告中須載明,對擬拍賣房屋享有租賃權(quán)等權(quán)益的案外人應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)向執(zhí)行法院申報,逾期不申報的自行承擔(dān)不利后果。拍賣預(yù)告應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場張貼。
浙江省高級人民法院辦公室
2014年9月11日印發(fā)