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2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

首先，決議闡明了全面深化改革的重大意義和指導思想：

⑴改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。

⑵全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

⑶全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力，上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

⑷改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。這次決議首次提出了頂層設(shè)計理念，將加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，減少改革的盲目性，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，①最大限度集中全黨全社會智慧；②最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

全面改革的總目標是：

一、到了二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備，科學規(guī)范，運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、全面深化改革的總目標——是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理，資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，即“三個讓”。

三、為了實現(xiàn)總目標，我們必須通過六個途徑，深化六大政策，必須做到六個方面的緊緊圍繞：

一是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體系改革；

二是要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；

三是要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體系改革；

四是要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平公正深化社會體制改革；

五是要緊緊建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；

六是要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

其次，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

決議指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。做到二個必須毫不動搖：一是必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活動、控制力、影響力。二是必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)其經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

為此，第一是必須完善產(chǎn)權(quán)保護制度。決議首次明確非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！巴瑱?quán)同利、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。即“一視同仁”。

第二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。今后國家將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是發(fā)展方向。因為，國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟（即你中有我、我中有你），是基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能，保值增值、提高競爭力（做大蛋糕），有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

第三是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。準確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開。

第四是支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持三個平等：權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。來克服所謂的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，制定非公有制經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

三、改革的重點在于加快完善現(xiàn)代市場體系。

主要是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。



必須加快形成——企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭              

           ——消費者自有選擇、自主消費           現(xiàn)代市場體系

           ——商品和要素自有流動、平等交換的      

目的是著力清除市場壁壘，提高資源配置效益和公平性。為此，必須采取如下措施：

一是建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。（如：把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。）3月1日起新修改的公司法已經(jīng)取消了注冊資本實繳登記制。

二是完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預，推進石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市，同權(quán)同價。

四是完善金融市場體系。①允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)（備注：2014年1月6日，銀監(jiān)會召開2014年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作電視電話會議，會議明確透露民營銀行首批試點為3至5家，成熟一家批設(shè)一家）；②推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資；③完善保險經(jīng)濟補償制度，建立巨災保險制度，發(fā)展普惠金融；④加快推進利率市場化；⑤推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度；⑥建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民資本項目可兌換性。⑦建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場退出機制。

五是深化科技體系改革。主要是：①建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格，各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。②建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制；③加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院；④建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配，評價成果的機制；⑤發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。⑥整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依法規(guī)定應該開放的一律對社會開放。⑦建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公平透明的國家科研資源管理和項目評價機制。⑧改革院士遴選和管理體系，優(yōu)化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。